澳门新葡澳京|回顾新疆棉花坎坷的市场化之路

图为：棉花今年中央一号文件明确提出，2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点。4月5日，国家发改委、财政部、农业部牵头公布2014年棉花目标价格为1.98万元/吨。

这一消息的发布标志着实施了3年的棉花临时收储政策完结。业内专…图为：棉花　　今年中央一号文件明确提出，2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点。4月5日，国家发改委、财政部、农业部牵头公布2014年棉花目标价格为1.98万元/吨。

这一消息的发布标志着实施了3年的棉花临时收储政策完结。业内专家说道，中国的棉花转入了后收储时代——棉价将逐步回归市场。那么后收储时代的棉花市场怎样?棉农能否获得确实的实惠?用棉企业怎么看?　　试点地区棉农心里基本接纳，非试点地区棉花栽种面积持续下降　　6月25日，国务院常务会议确认，在维护农民利益前提下，推展低于收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度改变。

会议要求从大豆和棉花应从，分品种前进补贴试点，月中止棉花、大豆临时收储政策，当产品市场价格高于目标价格时，补贴农民，确保农民的基本收益。　　“实行目标价格改革势在必行，它合乎市场规律，从将来谈对农民持续减免也是不利的。

原因在于国内农产品价格广泛低于国际市场，带给了政府储备顺价销售可玩性增大、产业链上下游价格变形等一系列的对立。解决问题这一对立，就要充分发挥市场在配备资源中的决定性起到。”郑州商品交易所资深专员姬广坡博士说道。　　今年棉花目标价格补贴自由选择在新疆试点，新疆棉产量占到全国总产量的62.16%，现代化水平较高。

　　新疆北屯市是世界高纬度植棉低产区，今年植棉面积近10万亩。市农业局局长宋道辉指出1.98万元/吨的直补价格比此前的预期较低200元/吨，但部分棉农心里基本接纳。“针对国家发布的目标收购价，团场干部和栽种户还有轧花厂都在等候国家政策细则实施。

”宋道辉说道，充满著气候原因计，这几年棉农栽种成本年年在减少，收益却在上升。“目标价格政策的实施不利于平稳新疆棉花生产。

”　　中国纺织工业联合会会长助理杨世滨指出，2014年棉花目标价格基本合乎市场预期。“这次探寻前进了农产品价格构成机制与政府补贴管理体制的改革，迈进了关键的一步，各方都较为青睐。”　　“实行目标价格政策后，新疆棉花价格不会更加相似市场价格，棉纺企业的收购价格也不会与市场互通，更加多棉纺企业订购新疆棉花，棉农收益不会有确保。

”著名农产品分析师董双伟说道，“目标价格补贴对象是试点地区的种植者，总原则是多种多调补，少种较少调补，不种不补，无论市场价格和生产成本如何变动，都可以保证农民在补偿生产成本基础上取得一定收益，让农民栽种棉花不倒是。”　　据理解，新疆在目标价格补贴基础上，原先的棉花的良种补贴仍然继续执行。

而内地部分产棉地区因没任何扶植政策，今年的棉花栽种形势不容乐观。中国棉花协会副会长高芳说道，在河南、河北、山东三省调研时，当地官员和棉农告诉他她，由于目标价格不牵涉到内地，栽种棉花风险更进一步减小，部分地区的棉农已栽种玉米和小麦，每亩收益远高于棉花的收益，老百姓会做到亏本的交易。　　记者了解到，今年东营市棉花栽种面积为204.84万亩，比去年的258.84万亩增加54.01万亩。

东营市产棉大县利津县自2011年至今，棉花面积仍然下降，4年总计下降27.2万亩。　　“内地棉花栽种集中，机械化水平较低，生产成本低，就算内地也像新疆一样，按照每吨19800元的目标价格享用直补，也不会有更加多的棉农退出种棉。”高芳说道，今年新棉上市时，内地棉农由于没直补，利益如何获得确保也是个问题。

　　记者了解到，虽然新疆植棉机械化程度较高，但和美国、澳大利亚比起，成本差距依然空前。　　美国国际棉花协会的继续执行总监凯文·拉特纳告诉他记者，2014年美国棉花栽种面积之后下降。“美国植棉的耕作方式，需要做每一个籽棉被采收下去以后，可以对种子准确标示养料，可以主动通过GPS系统取得涉及的数据，全程准确掌控，需要使生产资料的用于效率最大化。”　　董双伟指出，国内棉花依赖传统生产方式推展生产发展早已难以为继，必需要提升棉花栽种的科技化水平、降低生产成本，提高棉花生产的机械化程度、减少劳动力投放，只有这样，才能跑出“棉贱受伤农、棉贵伤企”的怪圈。

　　国储棉数量可观，后储备时代阵痛期可能会更长　　随着目标价格的确认，棉花价格市场化进程将减缓，新的直补政策能否让棉纺织企业获益?中国纺织工业联合会副会长高勇指出对棉农展开直补，是棉纺织企业敦促已幸的事情。“过去实行临时收储政策对用棉企业来说就是噩梦，农民也没确实获得实惠，很多地区的农民连国家补贴的一半都得到，一些投机的仓储或流通企业倒成了赢家，也经常出现了假报收储量等腐败现象。

现在探寻目标价格改革，最大限度吸管中间环节的利益寻租，更加不利于让农民和用棉企业确实得实惠。”　　从过去三年来看，尽管临时收储政策维持了棉价的平稳下跌，全国棉花栽种面积却频仍削减。

“这解释过去的收储政策并没确实惠农，没有能调动农民的积极性。改回棉农直补，与国际经验完全一致，也更加合乎产业发展规律，国内购棉渠道单一的状况也不会转变，更加不利于用棉企业参予市场竞争。”杨世滨说道。　　2011年9月，为应付下跌的棉价，棉花临时收储制度创建，在平稳市场的同时，临时收储制度一度将国内棉价托至2.04万元/吨。

与此同时，国际棉价却持续暴跌，国内外棉价差高达4000元。“用棉企业显然买了国储棉，相比之下远超过了承受力，不能弃棉用化纤材料，但有时棉花又是其他材料无法替代的，不致经常出现一些投产现象。

”杨世滨说道，用棉企业较为寄予厚望直补政策，但现在国储棉数量可观，如何处置尚能不具体，大家都在等候着更加明确的政策实施，不肯顾虑买入。　　据理解，三年棉花收储总量多达1600万吨，占到三年产量的80%。

目前国库中的储备棉仍有大约1200万吨。此外，全国每年还要新产棉花大约600万吨。“以纺织业目前规模计算出来，每年最多消化棉花400万吨，三年才能把国库的棉花基本消化完了。在这三年里面，储备棉仍以政府定价，因此其以何种价格、何种方案投放市场，依然不得而知。

”中国纺织工业联合会会长王天凯说道，当年临时性政策的常态化造成国内外价格相当严重凌空，市场主体不不愿入市并购，最后国家替换商家，变为唯一买家与卖家，收储压力激增，影响了上下游产业链的持续身体健康发展。“1200万吨的国储棉在仓库里，就像老虎等着敲出来一样!”王天凯说道，如何综合考虑到各方因素采行一整套措施放储是道难题，如果处置很差，后储备时代阵痛期可能会比三年更长。　　在专访中，不少纺织企业指出目标价格政策的实施是为了让市场充分发挥更大起到，但要奠定确实的棉花市场价格构成机制还须要较长时间，这期间棉花价格可能会十分不平稳。　　配额容许，制约纺织企业参予国际市场竞争　　尽管棉花临时收储制度早已落幕，但棉花进口配额问题依然没解决问题。

由于我国棉花订购实行进口配额制，纺织企业无法权利利用国际市场入手成本，低棉价差使中国棉纺业尤其是纺纱业失去了国际竞争力，目前，200万吨的用棉缺口不能依赖进口棉纱来填补。　　“配额并未能维护棉农利益，没有能提升农民积极性，终究是培育了一批‘配额’倒爷，杜绝了贪腐，是典型的用计划经济手段介入市场。”杨世滨说道，配额的不存在，终究是在企业最艰难的时候，让做进出口贸易投机的、挪用配额的赚了钱。“只有中止配额，中国企业才有可能确实利用国内外两个市场，同时中国的棉花质量才能上去参予国际竞争。

”　　按照世贸协议，我国每年配额进口89.4万吨棉花，实行1%的优惠关税，配额以外的进口棉花，政府加征5%~40%的滑准税。湿准税的目的在于增加进口棉对国内棉花市场的冲击，保证棉农收益。但是，由于制订进口配额时，中国纺织生产能力只有3000多万锭，而现在有1.3亿锭，导致配额相比之下大于市场需求。杨世滨告诉他记者，国内企业不不愿用国内棉花，原因除了价格低于国际棉价外，更加最重要的是由于过去收储原因，棉花质量参差不齐，造成企业无法用于。

　　目前，国际棉花市场供过于求，美棉、印度棉、巴基斯坦棉和东南亚棉的到岸价比较较低，对国产棉冲击日益显出。和美棉、澳棉比起，国产棉仅次于的劣势是质量较低，“实行棉花直补，可以提升国内棉花的质量，同时，棉价如暴跌，将有助削减国内外棉价劣，减少国内纺织企业国际竞争力。

”杨世滨说道。　　据理解，国内进口棉市场处在一个较为艰苦的时期。由于国储棉库存量过分可观，政府意图消耗库存，并采行了掌控配额发放量、提升低质进口棉关税等措施，这让进口棉市场比起以往更为下滑。　　中储棉信息中心张福利指出，棉花后收储时代，政府不有可能一下子几乎放松进口棉市场，否则市场没时间消化可观的国储库存。

当然，根据入世条约，进口棉配额最后不会被中止。　　直补政策早已发布。记者指出，当前目标价格如何检测，价格下跌时如何托底，以及非试点地区的棉农如何扶植，急需慎重制订实施涉及设施政策不应是当务之急。

防止过去那种阶段性的政策不得不长期化，不应急性的政策不得不机制化，国家沦为商家，政策替代了市场，重蹈过去之路是万万不可的。

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